Donacije udrugama bez javnog natječaja i poziva
info@actarius.hr
Zakonom o udrugama propisano je da nadležna državna tijela, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave (u nastavku: JLP(R)S/JLPS) i druge javne institucije financiraju i ugovaraju provedbu programa i projekata od interesa za opće dobro na temelju provedenog javnog poziva, odnosno natječaja ili na temelju posebnog propisa o financiranju javnih potreba.
Posebnom Uredbom utvrđeni su kriteriji, mjerila i postupci koje nadležna tijela državne uprave, Vladini uredi i tijela te druge javne institucije, raspolažući sredstvima iz javnih izvora, primjenjuju kada iz javnih izvora financiraju programe i projekte udruga, te doniraju odnosno sponzoriraju udruge.
Pod javnim izvorima podrazumijevaju se sredstva državnog proračuna, proračuna županija, gradova i općina, kao i sredstva javnih fondova i prihoda javnih trgovačkih društava i drugih javnih institucija, fondova Europske unije i inozemnih javnih izvora.
Izuzetak – donacije bez javnog natječaja
Financijska sredstava iz javnih izvora mogu se dodijeliti udrugama izravno, bez objavljivanja javnog natječaja samo:
Na internetskim stranicama Ureda za udruge Vlade RH dostupan je Priručnik za postupanje u primjeni Uredbe, u kojem se mogu naći i odgovori na česta pitanja vezana za primjenu Uredbe, pa tako i u dijelu obveze dodjele sredstava iz javnih izvora putem javnog natječaja. U nastavku izdvajamo neka od njih.
Kriterije, mjerila i postupke iz Uredbe JLP(R)S primjenjuju na odgovarajući način. Općine kao jedinice lokalne samouprave svakako su obavezne financiranje programa i projekata provoditi putem javnog natječaja, čime se osigurava transparentnost dodjele financijskih sredstava i omogućava dobivanje što većeg broja kvalificiranih prijava, odnosno odabir najkvalitetnijih programa i projekata, a šira se javnost obavještava o prioritetnim područjima djelovanja. Natječajna dokumentacija obavezno obuhvaća, između ostalog, temeljni dokument za raspisivanje i provedbu javnog natječaja, a taj dokument može biti u formi pravilnika, odluke i sl. Stoga je svaka JLPS dužna izraditi svoj temeljni dokument za raspisivanje i provedbu javnog natječaja.
Činjenica da na području općine djeluje mali broj udruga ili da se, primjerice, za projekte i programe udruga dodjeljuju sredstva u iznosu manjem od 100.000,00 kuna nije razlog da se sredstva udrugama mogu dodijeliti izravno bez objave natječaja. Izravna dodjela moguća je samo u slučajevima opisanima čl. 6. st. 3. Uredbe. Ukoliko udruga koja djeluje na području općine ispunjava neki od propisanih uvjeta, sredstva je moguće dodijeliti izravno bez objave javnog natječaja.
Uredba sama po sebi, kao provedbeni propis, nema kaznenih sankcija, međutim kaznene sankcije za neprimjenjivanje Uredbe proizlaze iz drugih zakonskih propisa, prije svega Zakona o fiskalnoj odgovornosti. Izjavom o fiskalnoj odgovornosti čelnik potvrđuje zakonito, namjensko i svrhovito korištenje sredstava te učinkovito i djelotvorno funkcioniranje sustava financijskog upravljanja i kontrola u okviru proračunom, odnosno financijskim planom utvrđenih sredstava, što znači da u svom poslovanju primjenjuju sve provedbene akte koji su na snazi, uključujući i Uredbu. Također, ukoliko postoje konkretne primjedbe na rad tijela, moguće je podnijeti prijavu Ministarstvu financija (i Uredu za udruge na znanje). Ministarstvo financija može provesti proračunski nadzor nad potrošnjom sredstava iz javnih izvora (pa tako i u svakoj JLPS) koji se odnose i na financiranje programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge.
O Financijskom nadzoru možete detaljnije pročitati u TEB-ovom časopisu FIP br. 6/2021.
Izvor: Donacije udrugama bez javnog natječaja i poziva | TEB poslovno savjetovanje